Salah satu problema terberat yang dihadapi perekonomian nasional saat ini adalah masalah utang, baik utang domestik maupun luar negeri. Utang tersebut bukan hanya menjadi beban berat sektor swasta namun juga pemerintah. Akar masalah utang bermula dari jumlah akumulasi utang yang sangat besar yang membawa dampak pada beban fiskal pembayaran cicilan utang dan neraca pembayaran. Penyelesaian masalah utang luar negeri bagi pemerintah merupakan kebijakan pokok dalam rangka mempertahankan kebijakan fiskal yang sustainable.